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鄒春燕:當前基層紀委監委履行監督首責中存在的主要問題及對策建議
發布時間:2018-12-19 16:08    來源:武漢市紀委監察委   

  從《黨章》、《監察法》對紀委、監委職責的界定中不難看出,監督是紀檢監察工作的主基調,是根本職責、首要職責。分析查找履行監督首責中存在的主要問題,找到解決問題的對策建議,是有效履行監督職責,推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要前提。

   存在問題 

  《監察法》正式施行以來,各級紀委監委嚴格對標,全面履責,監督工作取得了突出成效。但是,目前還是存在一些制約基層紀委監委監督工作深入推進的突出問題和薄弱環節,需要下大力氣予以解決。

  監督意識不強。少數紀檢監察干部對監督的重要性、緊迫性認識不足,沒有切實將監督作為首要職責來看待和履行。工作中,存在重審查調查輕日常監督的傾向,以大案要案論英雄的想法比較濃烈,認為辦案是硬指標,只有辦理的案件數量多、大案多,才能體現工作的成效和自身的價值,而監督是軟任務、是“隱績”,即使開展再多,也無法從效果上進行評判,做與不做一個樣,做好與做壞一個樣。有的干部錯誤地把監察“全覆蓋”理解為“啥都管”,“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”,最終偏離紀檢監察機關的工作職責,影響了監督的效果。還有的紀檢監察干部片面認為,把監督作為首要職責,就會用監督替代審查調查,意味著懲貪治腐力度會減弱。這與黨中央和上級紀委監委關于保持懲治腐敗的高壓態勢的要求是相違背的。正是由于在認識上存在偏差,導致監督的意識還跟不上,監督工作的開展往往比較滯后,有時甚至浮在面上,常態化的監督機制尚未真正建立,出現了日常監督和調查處置“一條腿長、一條腿短”的狀況。

  監督手段不多。在違規違紀行為隱蔽化、智能化程度越來越高的趨勢下,少數紀檢監察干部仍然缺乏創新的動力,在監督方式上還是沿襲傳統的聽匯報、看臺賬、搞測評的“三板斧”,對征地拆遷、重點工程、惠民扶貧等重點領域、關鍵環節的突出問題,運用審計監督、財務檢查等專業手段進行監督還不夠,對稅務部門的“稅控”系統、交管部門的“天眼”系統的運用還不充分,創造性開展監督工作的主動性、積極性急需加強。個別干部對日常監督抓什么、從哪里抓,感到很茫然,特別是對非黨員監察對象如何開展日常監督,還找不到有效的切入點和著力點,對黨員干部8小時之外的監督缺乏有益探索。

  監督力量不足。監察體制改革后,各地出現了監察對象人數增長與監督力量增加不匹配的情況。以硚口為例,監察對象總人數增加512.5%,但執紀監督干部僅增加54.8%,這也是全市普遍存在的問題。客觀分析,硚口區還存在挖潛力不夠、借外力不足的問題。在4名同志被省市抽調、20余名同志先后投入到市監委指定管轄案件的辦理、多項考核檢查同步推進的情況下,沒有最大限度挖掘自身潛力,各部室之間信息共享、溝通協作不夠,造成大量監督信息的閑置浪費,日常監督經常處于單兵作戰的狀態,監督效果大打折扣。同時,在借用公安、財政、稅務、審計等外部力量、發揮其職能優勢、形成區域性一體化監督合力上還存在薄弱環節,基層黨組織特別是社區紀檢委員和行風社風監督員的積極性調動不夠,發動群眾參與監督的力度還有待進一步加大。

  監督的效果不佳。常態化的日常監督管理辦法不多,高科技手段運用不足,雖然聯合相關職能部門成立了多個專項工作監督檢查小組,但是發現的問題線索特別是高質量的問題線索不多。對檢查發現的問題,都進行了反饋,也下發了整改通知,但對整改情況的監督檢查,依賴整改情況匯報材料的上報較多,通過開展“回頭看”實地了解整改效果較少,一定程度上弱化了監督檢查工作的引導和震懾作用。運用典型案例到發案單位開展案件剖析還不夠及時和經常,警示教育效果不明顯,廣大黨員干部“知敬畏、存戒懼、守底線”的良好氛圍尚未形成。

  對策建議 

  解決監督執紀工作中的各種問題,彌補工作短板,不斷推動監督執紀工作深入、健康發展,需要緊緊圍繞監督這個首要職責,定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜,依規依紀依法把監督職責履行到位,確保黨內監督和國家監察“全覆蓋”、“無死角”。

  強化教育,科學統籌。思想是行動的先導,有什么樣的理念,就有什么樣的行為。一要站穩政治立場。強化政治監督的理念,將落實“兩個維護”、踐行“四個意識”、貫徹執行中央和省市區委重大決策部署情況作為政治監督的重要抓手,促進黨內政治生活從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。二要加強教育培訓。持續深化“三轉”要求,重點加強黨章黨規黨紀和監察法的宣傳學習,通過采取“請進來”、“走出去”等方式,促使廣大紀檢監察干部明確職責、轉變觀念,提升運用法治思維和法治方式開展監督工作的能力,強化監督者更要自覺接受監督的意識,切實把監督作為首要職責、第一職責,抓在日常、嚴在經常。三要織密監督網絡。繼續深化紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的權力監督格局,合理調配監督力量,實現人員配備、后勤保障等向監督工作傾斜,真正實現對所有黨組織、黨員領導干部以及行使公權力的公職人員監察全覆蓋,讓廣大黨員干部習慣在“聚光燈”下工作和生活,努力營造和維護風清氣正的良好政治生態。

  創新方式,完善制度。制度是根本,創新是制度發揮作用的基本保障。一要找準薄弱環節。突出問題導向,直擊日常監管的痛點,百姓關注的重點和多年困擾的難點,查找制度漏洞,提出完善舉措,推動制度落實,達到用制度管人管事管權的目的,讓腐敗無處藏身。二要明確職責定位。堅持“督促不包攬、監督不替代、到位不越位”的原則,制定監督清單,細化監督專責,實行精準發力,做好對職能部門日常監督、監管的再監督、再檢查,用好黨紀和國法“兩把尺子”,當好“裁判員”,及時發現問題、糾正偏差。三要堅持創新驅動。定期分析信訪件,找準群眾關心的問題和監督重點,有針對性地開展監督。完善“云端硚口”漢水清風專欄功能,開通微信“一鍵舉報”監督平臺,聽取群眾呼聲,回應群眾訴求,探索對黨員干部8小時之外的監督,以監督的實際成效取信于民,贏得群眾的理解和支持。積極探索派駐機構監督工作新機制,加強駐在單位辦公監督、重點立項監督,推行節點巡查監督、熱點跟蹤監督、難點聯合監督,帶著“望遠鏡”,拿起“顯微鏡”,切實發揮“探頭”和“哨兵”作用,推動監督單位政治生態持續改善。

  整合力量,提升質效。群眾滿意不滿意是評價工作成效的唯一標準,而提高群眾滿意度的關鍵在于提升質量和效果。一要拓寬監督渠道。探索開展立體式監督,綜合運用“互聯網+”“大數據”等技術手段,充分借助和發揮稅務、交管等相關職能部門的力量,突出協作配合,形成監督合力,讓監督執紀更加精準有效。二要突出監督重點。聚焦“兩個責任”落實不力問題,聚焦形式主義、官僚主義問題,聚焦重點領域和關鍵環節,聚焦責任制檢查考核,確保監督工作有的放矢、取得實效。三要強化責任追究。對監督檢查發現的違紀違規問題,尤其是群眾身邊的腐敗問題和不正之風,發現一起、查處一起,處理一起、通報一起,強化整改落實情況的跟蹤監督,以強有力的問責,倒逼責任落實,推動工作落地,助力形成崇尚擔當、干事創業的良好氛圍,切實增強群眾的認同感和滿意度。四要強化警示教育。加強違紀違法典型案例剖析,及時到發案單位開展警示教育,讓嚴格監督成為保持高壓態勢的重要組成部分,釋放全面從嚴、越往后越嚴的強烈信號。

  爭取政策,補齊短板。解決當前制約紀檢監察工作深入發展所有問題的關鍵在人。一要解決溝通不夠的問題。定期不定期與上級紀委監委取得聯系,及時掌握最新動態和工作要求,在執紀監督、日常監督重點難點問題,以及關乎監督工作正確方向的重大問題上,多請示多匯報,積極尋求解決問題的最佳方案。二要解決力量不足的問題。積極爭取上級紀委的支持,由省、市紀委協調省、市編辦,在人員招錄政策的制定方面適當向基層傾斜,助力解決當前制約基層發展的人少事多的難題。同時,借黨和國家機構改革契機,建立政治巡察專員制度,配齊配強巡察隊伍,出臺區級派出派駐機構改革指導性意見,加強派出派駐力量。堅決貫徹落實湖北省《關于加強鄉鎮(街道)紀檢監察組織建設的意見》,向街道派出監察室,與街道紀工委合署辦公,健全村(社區)黨組織紀檢委員、監察信息員隊伍,不斷壯大和充實紀檢監察隊伍。三要解決能力不足的問題。按照“干什么學什么”、“缺什么補什么的原則”,分層次、分類別組織審查調查業務培訓和監督業務培訓,重點開展運用“四種形態”、把握運用政策、強化日常監督的專項培訓,補齊監督短板,讓監督更有力有效,不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。(硚口區委常委、區紀委書記、區監委主任 鄒春燕)

 
 
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