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葉小汛:深化派駐監督改革 充分發揮監督作用
發布時間:2019-10-29 15:04  來源:武漢市紀委監委   

  黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們黨大力推進全面從嚴治黨,加強黨內監督,健全黨和國家監督體系,形成了以紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督等為主要形式的權力監督“四格局”,對實現黨的長期執政和國家長治久安具有重大意義。本文結合工作實際和調研情況,針對近期全市公安隊伍中暴露的突出問題,謹就如何做好派駐監督工作進行探討。

  派駐監督存在的主要問題 

  政治監督簡單化。通過查閱臺帳等傳統方式檢查的多,在“兩個維護”具體化方面監督不夠,針對“保大慶 保軍運”等重大警務部署、主體責任落實等政治歷練、政治擔當上的監督不夠,缺乏政治生態研判,朱傳孝懺悔錄中所說的“每次政治學習,都是動嘴不動心,跟著形式走過程,活動結束就忘了”問題依然存在。

  日常監督不到位。對日常監督重點抓什么、怎樣去抓思路不夠清晰,“蜻蜓點水”“大水漫灌”式監督效果不佳。對“關鍵少數”監督不夠,對中央八項規定精神和形式主義、官僚主義的監督停留在表面,對管人、管事、管物、管項目的關鍵人、關鍵事、關鍵環節把握不夠,沒有以點帶面建立長效監督機制。

  職責空轉沒落地。監督檢查和審查調查部門沒有分設,監督職能不清、職責空轉,“兩為主”管理不夠,“重調查、輕監督”的思維沒有及時轉變,對監督檢查和審查調查的邊界把握不夠精準。

  大監督機制不健全。政工紀檢、審計、督察等職能部門以及治安、刑偵、法制等戰線力量開展大監督的格局還未形成,重要情況通報、日常工作會商、線索排查處置、決定黨員處分等監督協作機制尚未真正建立。監督責任不夠細化,廉政檔案建設滯后,發動黨員民警共同與歪風邪氣作斗爭工作有待增強。

  派駐監督需要把握的基本原則 

  派駐監督的根本屬性是政治監督。中央紀委國家監委把推動黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實作為踐行“兩個維護”的首要任務,派駐機構是黨集中統一領導下的自上而下、組織嚴密的政治監督、紀法監督體系重要載體,主要職責是把嚴明政治紀律和政治規矩落實到具體人和具體事。

  派駐監督的職能定位是監督的再監督。黨委全面監督,紀檢機關專責監督,黨的工作部門職能監督,黨的基層組織日常監督,黨員民主監督共同構成黨內監督體系。機關紀委協助黨委落實主體責任,如果派駐機構代替黨委去抓駐在部門隊伍里的每一個細節,就會由監督變主辦,導致主體責任缺失、監督乏力。

  派駐監督的主要方法是緊盯“關鍵少數”。深化派駐機構改革,本質上就是上級黨組織通過紀檢監察把加強對下級黨組織一把手、領導班子、班子成員及部門管理的二級班子和領導干部的監督落到實處的務實舉措。在審查調查力量、資源比較有限的情況下,只有聚焦“關鍵少數”,才能抓住主要矛盾。

  派駐監督的有效保障是“兩個責任”貫通協同。沒有黨委的責任落地,監督作用就難以發揮;缺乏有效的監督,主體責任這個“牛鼻子”就難以抓住,黨風廉政建設單靠派駐機構是抓不好的,“兩個責任”必須要同心同責、同向同力,始終保持懲治腐敗的高壓態勢,監督才不會變成“紙老虎”“稻草人”。

  派駐監督需要常態化做好的具體工作 

  優化內部職能。對照上級紀委監委改革要求,調整成立監督檢查室,賦予問題線索處置權,成為監督檢查專責部門,實現監督檢查、審查調查、信訪案管職能歸并、分工協作,努力將定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜。

  規范信訪監督。建立來信、來訪、來電、網絡、新媒體“五位一體”舉報平臺,歸口管理信訪舉報、問題線索,分級分類進行處置。大膽運用談話函詢方式處置問題線索,按比例開展抽查核實,做好采信回告工作,并督促在民主生活會上說明問題。

  做好會議監督。參加或列席市公安局黨委會、民主生活會以及研究“三重一大”等事項的重要會議,建立溝通聯系機制并明確專人負責,做到該提的意見直言不諱,該堅持的原則不搞變通,確保黨內生活健康、各項制度落實。

  組織專項監督。圍繞政治紀律,圍繞三大攻堅戰、基層減負年等中央決策部署,圍繞違反中央八項規定精神、利用名貴特產謀利等典型問題,圍繞掃黑除惡、軍運會安保等階段性重點工作組織專項監督檢查,主動發現問題、積極推動整改。

  推動科技監督。加強數據警規系統、執法監督中心等功能運用,重塑執法流程、加強權力監管。對接紀檢、公安數據,建設具備信訪案管、日常監督、廉政檔案等功能的信息化監督平臺,多維數據碰撞,自動預警、防范風險。

  強化聯合監督。建立大監督數據中心,統一管理干部監督、警務督察、信訪舉報、內部審計、執法過錯等問題線索,開展數據分析,形成問題清單,描繪政治生態,并通過聯席會議、定期通報、共同辦案、線索相互移交等方式形成監督合力。

  健全廉政檔案。落實《監督執紀工作規則》要求,分級建立覆蓋全體黨員民警的廉政檔案,其中派駐紀檢監察組重點做好處職以上領導干部廉政檔案,動態更新、活頁夾管理,并將廉政檔案建設成干部個人問題清單,把好廉政意見回復關。

  用好“四種形態”。堅持24字方針,提高審查調查質效;落實“兩為主”政策,加強公安紀檢監察業務指導,嚴把調查關、立案關、處分關,做到精準執紀問責。堅持“三個區分開來”,嚴格依據紀法、事實兩個定量,充分考慮投案人態度這個變量,做好“四種形態”轉化運用,積極挽救犯錯誤同志。

  提好監察建議。堅持一案一建議、一案一整改,凡嚴重違紀立案審查的都必須要有配套的監察建議書,通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式,強力督查督辦,推動問題整改,確保現有制度剛性執行、制度漏洞及時完善。

  深化警示教育。運用問題通報、案例剖析、現身說法、拍攝警示片、印發懺悔錄、旁聽法院庭審等方式,加強身邊案對身邊人的教育,做到一案一警示。做好處分決定宣布、違紀人員回訪等工作,把一張紙變成一堂課,幫助犯錯誤同志悔錯改錯。

  抓實基層管理。深化“十進十建”活動,推動紀律宣傳進警營、進所隊、進車組、進崗亭。建立各機關、基層支部紀律學習制度,推廣基層好做法,每天利用早點名或交接班時間開展10分鐘廉政教育,將支部第一種形態運用情況納入績效考核,壓實基層責任。(派駐市公安局紀檢監察組組長 葉小汛)

 
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